山东集中公告国外贷援款项目审计结果 滞留资金拨付承建企业
日前，山东省审计厅通过门户网站以中英文双语形式对外公告了世界银行贷款山东省节能减排服务体系建设和示范项目、亚洲开发银行贷款山东省病险水库除险加固项目、全球环境基金赠款淮河流域海域污染防治项目等12个国外贷援款项目2015年度财务收支及项目执行情况的审计结果。国外贷援款项目，是指国际组织、国际金融机构、外国政府及其他机构，向我国政府及其部门提供的贷款、援款及赠款等项目。国外贷款由我国中央政府统借统还，再由中央政府层层转贷至县级政府或项目单位。此番审计的12个国外贷援款项目包括世界银行项目5个、亚洲开发银行贷款项目4个、全球环境基金赠款项目2个、其他项目1个，涵盖节能减排、农业、文化、林业和水利等多个领域，涉及山东省14市94个项目单位，项目概算投资总额63.74亿元，计划使用国外贷援款5.75亿美元。目前，审计部门已向国外贷援款机构出具了审计报告。审计表明，山东省与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织合作渠道不断拓宽，合作领域日益广泛，充分利用国外贷援款加大了环境治理、文化保护、农业发展等方面的投入，缓解了部分市县财政建设资金紧张压力。大部分项目单位能够执行国家财经法规和贷援款协定，建立健全内部控制制度，认真组织项目实施。项目总体执行情况较好，进展比较顺利，有效改善了当地环境和农、林、水等产业的基础设施，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。同时，通过引进国际先进管理经验和技术设备，为各地同类项目建设提供了有益借鉴。如亚洲开发银行贷款山东省病险水库除险加固项目内容包括大坝加固、溢洪道、放水洞工程等，共利用亚行贷款2980万美元，在排除防汛隐患、改善当地用水条件和投资环境、促进经济可持续发展方面起到重要作用。亚洲开发银行贷款旱作可持续农业项目自2009年启动，于2015年底完成，涉及高密、青州、沂水、郯城等8县（市），累计使用亚行贷款2200万美元，国内配套14628万元，通过引进抗旱作物新品种、推广旱作农业技术、减轻土壤退化等工作，改善了55万亩生产基地，建成10家农产品企业，加强了专用肥料厂、农产品专业生产协会等农业支持服务体系建设。审计重点关注了项目执行、建设、管理的情况，指出和纠正了其中的一些倾向性问题和薄弱环节。审计发现，2个项目有关企业配套资金不到位6193万元，3个项目有关单位滞留资金506万元，6个项目建设管理不够规范，世界银行贷款山东省节能减排服务体系建设和示范项目等的部分子项目执行严重滞后，部分项目还存在施工单位多提报工程价款、合同管理和财务核算不规范、建成后管护不到位、虚假配套等现象。对此，审计部门呼吁并建议项目单位认真整改、规范管理、科学管理。在中国烟台SOS儿童村审计项目中，针对退休妈妈住房和医疗缺乏保障的隐患，审计部门呼吁儿童村尽快采取措施，解决后顾之忧，确保儿童村健康顺利运行。从后续整改情况看，在烟台市政府和SOS儿童村协会的支持下，儿童村将采取购买或租赁公寓的途径解决住房问题，并逐步解决医疗保障问题。在审计亚洲开发银行贷款、CEFPF赠款、GEF赠款中国农村能源生态建设二期项目时，审计发现一些援建的沼气发电项目建成后未调试生产并联网发电，出现设备闲置问题。在审计部门推动下，目前，承建企业已完成当地供电部门的备案，发电并网方案也已通过评审。对其他审计发现的问题，有关主管部门及市、县政府高度重视，采取措施进行整改，建立健全了内部控制制度。截至目前，大部分问题已得到纠正，滞留资金已全部拨付至承建企业。对世界银行贷款山东生态造林项目中存在的管护不到位问题，当地已经对枯亡和毁损的苗木进行了补种。对配套资金未及时足额到位的问题，相关企业正在积极筹措配套资金；对工程建设管理不到位的问题，均通过规范招投标管理、完善合同审签、加强监理等措施进行了纠正；对部分建设进度滞后的项目，有关主管部门组织了现场督察，加大协调力度，确保项目按期完成；对虚假配套或进度严重滞后的项目，及时终止了项目执行，不合格支出已退回原渠道。
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